黨的二十大報告提出：“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準。”在推進中國式現(xiàn)代化的偉大征程中，作為行政執(zhí)法主體部門之一，城市執(zhí)法部門的城管執(zhí)法中隊是綜合執(zhí)法工作的基石和底座，是服務(wù)群眾的基層基礎(chǔ)。加強基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)是城管執(zhí)法一線貫徹落實黨的二十大精神的具體行動。

　　今年年初以來，濟南市城市管理局認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要指示批示精神，結(jié)合濟南市作為省會城市、特大型城市、全國文明城市等具體情況，聚焦人民群眾關(guān)心的實際場景要求，以完善基層綜合執(zhí)法體制機制建設(shè)作為工作突破口，針對基層執(zhí)法中隊執(zhí)法裝備落后、執(zhí)法信息化程度不高、執(zhí)法管理不夠規(guī)范、專門服務(wù)場所不足、群眾場景體驗亟須提升等問題，積極探索基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)新模式，實現(xiàn)建設(shè)標準化、管理制度化、隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、服務(wù)舒心化，以此切實回應(yīng)人民群眾反映最強烈、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴求，提升城市治理韌性，做到“平戰(zhàn)結(jié)合、切換迅速”，及時應(yīng)對各類日常和突發(fā)事件場景。

　　濟南市城市管理局持續(xù)加強基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)，努力成為全國特大型城市提升中國式現(xiàn)代化治理能力的探索者和實踐者。

制度創(chuàng)新　系統(tǒng)推進

　　中隊建設(shè)標準化。出臺《濟南市綜合行政執(zhí)法基層中隊規(guī)范化建設(shè)標準》，涵蓋黨建工作、隊伍管理、執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法保障、形象標識、等級評定等內(nèi)容；按照接待、辦案、辦公、值班、后勤保障等功能對中隊辦公服務(wù)場所進行分區(qū)；提出中隊業(yè)務(wù)技術(shù)和辦公用房建設(shè)指導標準、基本執(zhí)法裝備配置指導標準；從外觀、門楣、掛牌、辦事大廳、標識牌、人員信息欄、政務(wù)公開板等12個方面設(shè)定了中隊專屬形象標識；實現(xiàn)中隊視覺環(huán)境與執(zhí)法車輛噴涂、人員著裝相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，首次在全市基層執(zhí)法中隊的視覺識別、標志標識方面實現(xiàn)了統(tǒng)一。

　　人員管理規(guī)范化。制定《濟南市城市管理綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范（試行）》《濟南市城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法（試行）》《濟南市城市管理協(xié)管人員著裝管理規(guī)定（試行）》，將3項制度納入市政府城市管理綜合考評，出臺《執(zhí)法行為規(guī)范考評細則》，細化扣分標準，明確負面禁止情形，嚴明執(zhí)法“九項禁令”，利用各級城管督查機制，將常態(tài)化檢查與專項督查、明察與暗訪有機結(jié)合，強化督查糾辦，全市執(zhí)法人員、協(xié)管人員規(guī)范管理不斷深化。

　　練兵比武常態(tài)化。2021年3月至5月，在全市城管綜合執(zhí)法隊伍開展執(zhí)勤隊列大練兵、大比武活動，組織全員練兵、方隊展示和精英比武。通過練兵比武，全市城管綜合執(zhí)法隊伍從規(guī)范著裝、行為舉止、精氣神到集體榮譽感、隊伍凝聚力均得到明顯提升，受到各方好評。今年3月，研究出臺《全市城管綜合行政執(zhí)法隊伍常態(tài)化練兵活動實施方案》，堅持“練為實戰(zhàn)、服務(wù)為先”的原則，將練兵內(nèi)容與業(yè)務(wù)工作緊密融合，科學設(shè)置“學、訓、查、改、比”5項練兵基本內(nèi)容、20個練兵項目，確定每年3月為集中練兵月，每周練兵不少于3次、每次不少于1小時；其他時間開展日常練兵，每月不少于2次、每次不少于1小時；將練兵比武推向常態(tài)化、制度化，以軍事化管理鍛造一支“政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風硬”的城管鐵軍，樹立嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)、真抓實干、擔當作為的良好形象。

全面加強　整體提升

　　黨的二十大報告強調(diào)：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民?！奔訌娀鶎訄?zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)是落實以人民為中心發(fā)展思想的必要條件，是打造人民滿意城市的必然要求。截至目前，濟南市城市管理局累計建成規(guī)范化中隊124個，占全市基層執(zhí)法中隊總數(shù)的73.4%，今年年底將實現(xiàn)中隊建設(shè)全覆蓋。全市基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)水平實現(xiàn)了根本性突破。

　　服務(wù)效能提升。達標中隊基礎(chǔ)設(shè)施完善，黨建、例會、臺賬、備勤、考核、公開公示等制度健全，內(nèi)部管理持續(xù)規(guī)范；執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀等裝備配置加強，信息化、智慧化建設(shè)成效初顯，網(wǎng)上辦案成為常態(tài)，以視頻定點監(jiān)控、無人機動態(tài)巡查和移動執(zhí)法終端配備為代表的新型執(zhí)法模式正在基層探索和實踐。基層實力不斷增強，中隊辦案質(zhì)量、服務(wù)水平普遍提高，執(zhí)法效能不斷提升，如歷城區(qū)華山中隊通過“支部+支部”活動，搭建利益相關(guān)方對話平臺，執(zhí)法前移化解矛盾，5名隊員2年辦理一般程序案件360余件；槐蔭區(qū)興福中隊3名隊員3年辦理一般程序案件512件，其扎實的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平受到了群眾的認可。

　　基層活力增強?；鶎又嘘犚?guī)范化建設(shè)契合基層需求，貼合工作實際，同時直接改善了執(zhí)法人員的辦公環(huán)境和條件，得到了基層執(zhí)法人員的普遍歡迎和擁護，增強了他們的歸屬感，隊伍精氣神得到提振，集體榮譽感增強，起到凝心聚力作用；在中隊規(guī)范化建設(shè)期間，涌現(xiàn)出諸多自發(fā)把中隊當家建、義務(wù)勞動美化庭院的事例。

　　綜合效益凸顯。通過基層中隊規(guī)范化建設(shè)，隊伍向心力凝聚力戰(zhàn)斗力增強，有力支撐了“城管進社區(qū)”工作開展，有效助力濟南市全國文明城市測評“四連冠”和在全省城市品質(zhì)提升行動評價中獲全省第一名；執(zhí)法隊伍形象明顯好轉(zhuǎn)，社會認可度提升，各區(qū)縣城市管理部門擔任“兩代表一委員”的人員逐年增多，行風評議和單位綜合考核名次普遍前移。

　　大道之行，始于跬步。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程上，濟南城管人將在習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，淬火成鋼、爭當鐵軍，全心全意為人民服務(wù)，爭取更大的榮光！

摘自　《中國建設(shè)報》　2022.12.28　濟南市城市管理局黨組書記、局長，市綜合行政執(zhí)法局局長　許宗生

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