?“感謝政府，幫我們解決了住房的安全隱患。”不久前，江西省贛州市上猶縣居民邱晶告訴記者，她原來(lái)租住在猶興社區(qū)下西村路21號(hào)自建房202室，和兒子、女兒、婆婆共居，主要是為了孩子上幼兒園接送方便。她回憶說(shuō)：“去年5月，鑒定房子有安全問(wèn)題，政府把全樓的人都撤走了，老房子也很快全部拆除了。有時(shí)看到電視上說(shuō)別的地方房倒屋塌砸了人，我們住在樓里的人真是既后怕又慶幸?！?/span>

??上猶縣委常委、副縣長(zhǎng)肖強(qiáng)介紹說(shuō)，邱晶所住的自建房建于1982年，處在人流密集的老舊小區(qū)，建筑面積659平方米，共3層，房屋為“空心磚+預(yù)制板”結(jié)構(gòu)，屬于“下店上住”混用型房屋，共有9戶(hù)居民，包括租住的學(xué)生和家長(zhǎng)。2022年5月5日，工作人員在自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)，該房屋存在門(mén)梁斷裂、空心預(yù)制樓板超過(guò)使用年限等安全隱患，后經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)鑒定，最終確定該房屋為D級(jí)危房。上猶縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌帶領(lǐng)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治有關(guān)部門(mén)，第一時(shí)間研判預(yù)警，第一時(shí)間撤離人員，第一時(shí)間封閉圍擋，并通過(guò)“統(tǒng)一征收—依法拆除—科學(xué)規(guī)劃—摘牌盤(pán)活”模式，解決了自建房安全隱患整治的系列問(wèn)題。2022年7月26日，房屋被依法拆除，目前該地塊已掛牌交易成功。

??這只是贛州市自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展的一個(gè)縮影。贛州市城市住房服務(wù)中心主任、市自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任魏更新介紹說(shuō)，湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，贛州市認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府決策部署，聞令而動(dòng)，精準(zhǔn)施策，在全省率先出臺(tái)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，強(qiáng)力開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”，從嚴(yán)從快推進(jìn)“回頭看”，確保人民群眾房屋安全有保障。

“十步工作法”行動(dòng)指南行之有效

??自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治無(wú)先例可循，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。贛州市集思廣益、反復(fù)論證，創(chuàng)新開(kāi)展了“十步工作法”。

??一告知：告知各方主體責(zé)任，明確房屋所有權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，房屋承租人、使用人、經(jīng)營(yíng)管理人及其他相關(guān)單位和個(gè)人承擔(dān)房屋安全使用的相應(yīng)責(zé)任。

??二問(wèn)詢(xún)：?jiǎn)柷宸课萁ㄔ煜嚓P(guān)情況，包括房屋的建造年代、建造方式、基礎(chǔ)類(lèi)型、開(kāi)挖深度、有無(wú)設(shè)計(jì)圖紙、是否按圖施工等情況。

??三查看：仔細(xì)勘查房屋現(xiàn)狀，包括房屋外墻懸掛的廣告牌、店招牌、空調(diào)外機(jī)、防盜網(wǎng)等物件是否牢固；房屋承重的梁、板、柱、墻體等構(gòu)件是否破壞或存在裂縫；樓面陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)、屋面等堆載物是否超重；房屋主體是否傾斜；房屋基礎(chǔ)是否存在不均勻沉降等。此外，還要勘查房屋周邊環(huán)境是否存在安全隱患以及查看房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)、安全鑒定報(bào)告及土地、規(guī)劃、建設(shè)等報(bào)建資料等。

??四核實(shí)：核實(shí)房屋的安全狀況，包括核實(shí)有無(wú)房屋安全鑒定、鑒定機(jī)構(gòu)有無(wú)資質(zhì)、鑒定報(bào)告有無(wú)過(guò)期；核實(shí)房屋是否存在違建、面積超標(biāo)、擅自加層加高或搭建建筑物，是否改變規(guī)劃和房屋使用性質(zhì)；核實(shí)經(jīng)營(yíng)性自建房證照是否齊全、是否符合消防要求、是否有學(xué)生租住、是否存在人員聚集等情況。

??五登記：逐棟逐戶(hù)登記造冊(cè)，即對(duì)房屋安全隱患排查情況登記造冊(cè)不留空白、不留盲區(qū)、不留死角。

??六報(bào)告：及時(shí)報(bào)告房屋險(xiǎn)情，對(duì)排查出來(lái)的所有疑似危房信息，第一時(shí)間上報(bào)至當(dāng)?shù)胤课莅踩鞴懿块T(mén)。

??七應(yīng)急：及時(shí)撤離人員并停用停業(yè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)初步判定存在重大安全隱患的房屋，第一時(shí)間組織人員撤離，對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房立即停止?fàn)I業(yè)。

??八鑒定：對(duì)危險(xiǎn)房屋作出鑒定，排查疑似危險(xiǎn)房屋，及時(shí)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全等級(jí)鑒定評(píng)估，出具鑒定報(bào)告。

??九整治：實(shí)行分類(lèi)閉環(huán)整治，對(duì)存在安全隱患的房屋，按照“一棟一策”的處置辦法，明確整改內(nèi)容、時(shí)限，責(zé)任到人。

??十完善：建章立制，實(shí)行長(zhǎng)效常態(tài)化管理，完善自建房管理辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化人員經(jīng)費(fèi)保障，選優(yōu)配強(qiáng)房屋安全巡查隊(duì)伍，常態(tài)化開(kāi)展安全巡查，及時(shí)消除房屋安全隱患。

??“有了‘十步工作法’，我們基層工作人員開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治就有了行動(dòng)指南，不僅大大加快了工作效率，也提高了工作的精準(zhǔn)度。”贛州市龍南市楊村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘文俊告訴記者。

“九個(gè)一”立體宣傳營(yíng)造氛圍廣動(dòng)員

??贛州市人多地廣，下轄18個(gè)縣（市、區(qū)），自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作任務(wù)繁重艱巨。為了讓老百姓從“旁觀(guān)者”變成“參與者”、形成上下聯(lián)動(dòng)，贛州市倡導(dǎo)開(kāi)展“九個(gè)一”，進(jìn)行立體宣傳。

??一信：即“致居民的一封信”，通過(guò)微信公眾號(hào)和微信群公開(kāi)發(fā)布以及入戶(hù)宣傳的方式，提升群眾知曉度。

??一圖：即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《農(nóng)村自建房安全常識(shí)》，通過(guò)在自建房集中區(qū)域以及人口集中的街道、圩鎮(zhèn)、社區(qū)等位置宣傳張貼，做到廣而告之。

??一冊(cè)：即《房屋安全使用宣傳手冊(cè)》，通過(guò)制作發(fā)放宣傳手冊(cè)，宣傳自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治的政策要求、責(zé)任義務(wù)、相關(guān)政策法規(guī)以及簡(jiǎn)單的隱患排查知識(shí)。

??一片：即觀(guān)看房屋安全警示教育片，組織集中觀(guān)看學(xué)習(xí)《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》。各地結(jié)合本地實(shí)際，制作一批房屋安全知識(shí)普及短視頻，讓群眾進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防意識(shí)。

??一課：即上好一堂房屋安全科普課，通過(guò)邀請(qǐng)建筑工匠、鑒定專(zhuān)家、業(yè)務(wù)骨干等開(kāi)設(shè)房屋安全科普課堂，提升廣大干部的房屋安全隱患鑒別能力。

??一日：即設(shè)立每個(gè)月的6日為全市房屋安全“宣傳日”，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)特別是房屋安全的重要指示批示精神和既有房屋使用安全知識(shí)等。

??一周：即設(shè)立每年6月的第一周為全市房屋安全“宣傳周”，通過(guò)舉辦“房屋安全大講堂”、組織觀(guān)看警示教育片、開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)演練等多種形式，開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

??一平臺(tái)：即設(shè)立一個(gè)隱患線(xiàn)索舉報(bào)平臺(tái)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)布舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱，設(shè)置舉報(bào)信箱，推動(dòng)房屋安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速有效處理。

??一系列：即用好一系列宣傳陣地，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體和“兩微一端”等平臺(tái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，增強(qiáng)群眾的建筑安全意識(shí)，預(yù)防自建房安全事故發(fā)生。

??通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”風(fēng)險(xiǎn)提示、“面對(duì)面”現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)、“手把手”引導(dǎo)群眾開(kāi)展房屋安全自查，截至目前，贛州市開(kāi)展自建房安全常識(shí)宣傳活動(dòng)已覆蓋全市3461個(gè)行政村，發(fā)放自建房安全常識(shí)等宣傳資料77萬(wàn)余份。

??“鎮(zhèn)村干部三天兩頭到我們店里宣傳房屋安全知識(shí)，我家主動(dòng)配合做了安全鑒定，結(jié)果發(fā)現(xiàn)二樓樓板有裂縫，存在安全隱患。經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)工匠的修繕，現(xiàn)在驗(yàn)收合格，我們終于可以安心了?！壁M州市全南縣龍?jiān)磯捂?zhèn)雅溪村曾真真擂茶店女主人曾水英笑著告訴記者。

“八個(gè)必須”提綱挈領(lǐng)抓關(guān)鍵

??為從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，促使各級(jí)干部以更加強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)精神、時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任意識(shí)履行好工作職責(zé)，確保工作高質(zhì)量推進(jìn)，贛州市明確出臺(tái)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治“八個(gè)必須”。

??必須主官掛帥。各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志原則上必須分別任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，既要“掛帥”，更要“親征”，一線(xiàn)部署、靠前指揮、狠抓落實(shí)，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位。

??必須自查承諾。各地必須組織自建房所有權(quán)人（使用人）對(duì)屬于自己產(chǎn)權(quán)或使用的房屋全面自查，承諾積極履行房屋安全第一責(zé)任人責(zé)任，如實(shí)填報(bào)房屋安全信息自查表。

??必須條塊結(jié)合?！皦K”是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須全面摸清轄區(qū)內(nèi)自建房基本情況；“條”是各成員單位必須積極履職盡責(zé)，按照“主動(dòng)攬責(zé)、就高不就低”的原則，形成本系統(tǒng)自建房專(zhuān)項(xiàng)整治方案。

??必須評(píng)估鑒定。對(duì)存在擅自加層、改變房屋結(jié)構(gòu)和布局、開(kāi)挖地下空間以及無(wú)正式審批、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)竣工驗(yàn)收等危及公共安全情形的經(jīng)營(yíng)性自建房必須組織開(kāi)展可靠性鑒定。

??必須分類(lèi)整治。對(duì)初步判定存在安全隱患的自建房必須落實(shí)安全管控措施，建立整治臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)管理。

??必須把握節(jié)點(diǎn)。制定“時(shí)間表”，居民自建房安全隱患整治在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到位。

??必須加強(qiáng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問(wèn)題的自建房不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的要求。

??必須上報(bào)信息。規(guī)定時(shí)間向市自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送排查整治進(jìn)展情況及相關(guān)工作報(bào)表。

??2022年7月22日，根據(jù)“八個(gè)必須”精神，贛州市南康區(qū)唐江鎮(zhèn)組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)該鎮(zhèn)九駁橋社區(qū)唐江飯店進(jìn)行徹底拆除。該飯店共4層，占地面積約1700平方米，總建筑面積6712.57平方米，是一個(gè)未經(jīng)審批擅自搭建鋼結(jié)構(gòu)的大型違章建筑，存在嚴(yán)重安全隱患。在自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接督戰(zhàn)，各部門(mén)通力配合，終于拔掉這顆已存在10年之久的“不定時(shí)炸彈”，周邊群眾拍手稱(chēng)快。

??記者了解到，自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，贛州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)謀劃、直接推動(dòng)、一線(xiàn)督戰(zhàn)。贛州市組織督導(dǎo)組及技術(shù)專(zhuān)家，對(duì)全市18個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展“一對(duì)一”抽查復(fù)核工作，累計(jì)抽查經(jīng)營(yíng)性自建房1.64萬(wàn)棟，對(duì)初判存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房進(jìn)行了全面復(fù)查，發(fā)動(dòng)全市2萬(wàn)余名干部、3300余名專(zhuān)家技術(shù)人員、駐市高校建筑相關(guān)專(zhuān)業(yè)1000余名師生以及1000余名暑期返鄉(xiāng)大學(xué)生參與排查整治工作，對(duì)危及公共安全的自建房尤其是經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改、立查立改，全面消除各類(lèi)安全隱患。截至目前，全市排查自建房261.39萬(wàn)余棟，已整治存在安全隱患的自建房10157棟。其中，排查經(jīng)營(yíng)性自建房16.9萬(wàn)棟，已整治存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房1132棟，自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得了較好的成效。

??贛州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，市自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任余鐘華表示，將不斷提高政治站位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維、極限思維，把自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治作為人命關(guān)天的頭等大事抓實(shí)抓細(xì)，建立健全自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

摘自?《中國(guó)建設(shè)報(bào)》?2023.06.16?記者?龔后雨

轉(zhuǎn)載至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除