芒種時節(jié)，百草葳蕤。走在贛南大地上，到處是一派忙碌的景象。綠水青山中，一座座小城鎮(zhèn)星羅棋布，樸素自然、獨具贛南客家傳統(tǒng)風貌的建筑點綴其間，成為點睛之筆，繪就了社會主義新農(nóng)村的美麗畫卷。

??從2019年起，江西省贛州市在全省率先啟動了示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，由市住房和城鄉(xiāng)建設部門牽頭，集中力量、資源和政策，壓茬推進三批60個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，第一批15個和第二批20個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成、成效凸顯；第三批25個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成考核驗收，即將公布考評結(jié)果。三批創(chuàng)建培育了信豐縣大塘埠鎮(zhèn)、石城縣贛江源鎮(zhèn)、南康區(qū)唐江鎮(zhèn)、全南縣南逕鎮(zhèn)等一大批產(chǎn)業(yè)興旺、功能完善、治理有效、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的示范區(qū)。

??2021年，在總結(jié)提煉示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設經(jīng)驗的基礎上，贛州市以“缺什么補什么”、完善服務為著力點，按照自然、社會和經(jīng)濟等不同條件“因鄉(xiāng)施策”，除城關鎮(zhèn)外，將全市265個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為示范類64個、提升類127個、基礎類74個，全覆蓋推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設五年行動。2023年，全市265個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施1313個項目，計劃投資73.72億元；一季度，開工990個項目，開工率75.4%，完成投資27.12億元，投資完成率36.79%。

建章立制?科學規(guī)劃

??贛州市將示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設列為“書記工程”，建立了市縣鄉(xiāng)三級書記一起抓、層層抓的工作機制。美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設五年行動成立了由市政府主要領導為組長的領導小組，建立完善市領導掛點幫扶和市直職能部門對口聯(lián)系制度。各縣（市、區(qū)）也成立了美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設推進領導小組，保證至少有一名縣委常委具體抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，在工作機制上形成合力、聚集政策，大大提高了工作調(diào)度效率。

??按照“規(guī)劃先行、謀定后動”的原則，贛州市指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合地域、交通、產(chǎn)業(yè)、文化等特點，編制國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設專項規(guī)劃。2021年年底，60個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設專項規(guī)劃編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、項目建設實施、建筑風貌管控提供指導，因地制宜配置各類公共基礎服務設施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境提升。

錨定產(chǎn)業(yè)?因地制宜

??贛州市將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設相結(jié)合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應和輻射效應，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁。本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、工業(yè)發(fā)展型、商貿(mào)物流型、鄉(xiāng)村旅游型、城郊服務型和綜合發(fā)展型等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

??農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足贛南臍橙、蔬菜、油茶等產(chǎn)業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)品牌，打造縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，如石城縣小松鎮(zhèn)的白蓮食品加工產(chǎn)業(yè)園；安遠縣鶴子鎮(zhèn)五個千畝的富硒農(nóng)產(chǎn)品基地，致力打造成為“讓手機成為新農(nóng)具，讓直播成為新農(nóng)活”的電商小鎮(zhèn)；信豐縣古陂鎮(zhèn)生豬、蔬菜和臍橙產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成三足鼎立格局。

??工業(yè)發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以工業(yè)集中區(qū)為平臺，發(fā)展資源開采與深加工，推進產(chǎn)能擴容，如信豐縣大塘埠鎮(zhèn)依托信豐電廠，規(guī)劃建設2500畝的“能源小鎮(zhèn)”，工業(yè)企業(yè)新增稅收全額返還，走出了工業(yè)反哺示范鎮(zhèn)建設的新路。

??商貿(mào)物流型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展貿(mào)易、餐飲、物流等服務業(yè)，建成一批功能齊全、輻射面廣的特色專業(yè)市場，如南康區(qū)唐江鎮(zhèn)、龍嶺鎮(zhèn)加快家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設千畝“格力小鎮(zhèn)”和全國家居淘寶鎮(zhèn)，培育打造千億元級產(chǎn)業(yè)集群。

??鄉(xiāng)村旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走多元化旅游發(fā)展路子，全域共建、全域共享，促進“旅游＋產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，如于都縣祁祿山“紅軍小鎮(zhèn)”、全南縣龍源壩鎮(zhèn)“雅溪古村”、崇義縣上堡鄉(xiāng)“世界梯田”、上猶縣梅水鄉(xiāng)“礦石文化宮”和章貢區(qū)水西鎮(zhèn)“方特東方欲曉”“極地海洋館”等文旅項目，紅色旅游、農(nóng)耕、研學等旅游業(yè)態(tài)豐富多彩；龍南市楊村鎮(zhèn)依托燕翼圍、烏石圍、太平橋3個國家級文物保護單位的金字招牌，以客家風情為著手點，重點打造客家編織帶、竹篾技藝、土陶、錫壺制作和客家米酒釀造等客家傳承民間技藝體驗區(qū)以及楊村“過水溜”、烏粉、春皮、燙皮等客家美食區(qū)，實現(xiàn)“游購娛”的深度融入。

??城郊服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)配套銜接的輔助產(chǎn)業(yè)，如贛縣區(qū)五云鎮(zhèn)以贛州港五云碼頭建設為契機，培育無公害蔬菜基地，推進現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，打造祥云湖農(nóng)旅基地。

??綜合發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出綜合功能，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，如會昌縣筠門嶺鎮(zhèn)擁有全省唯一的氟鹽化工產(chǎn)業(yè)基地，打造了觀賞漢仙巖、游玩漢仙湖、體驗漢仙溫泉于一體的旅游線路；興國縣高興鎮(zhèn)建設了4.5萬平方米返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，給予工業(yè)園區(qū)同等招商引資政策，吸引大批鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

保障得力?聚焦攻堅

??為推動示范鎮(zhèn)建設落地見效，贛州市對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行驗收獎補政策，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評情況，每批給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬元至1000萬元不等資金獎補支持，干得好、獎得多。第一批和第二批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)已兌現(xiàn)1.38億元獎補資金。

??贛州市對美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行貸款額度支持政策，每年下達1.28億元政府債務貸款額度，2021~2023年共計下達3.84億元貸款額度，用于支持各縣（市、區(qū)）美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設五年行動。同時，在項目、用地等方面加大支持力度，給予示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排100畝商住用地公開出讓。

??資金投入是示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的關鍵。石城縣采取“上級爭取一點、財政投入一點、項目整合一點、市場融資一點”的方式籌集建設資金，籌集20億元用于全域推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設；信豐縣以示范類5000萬元、提升類和基礎類每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000萬元的標準，投入9.28億元全域推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，補齊功能短板，完善圩鎮(zhèn)功能，提升圩鎮(zhèn)品位。

??記者了解到，2021年贛州市強力推動美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設五年行動，出臺《生活垃圾和生活污水專項攻堅行動方案》《衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建行動方案》《水體岸坡環(huán)境綜合整治專項攻堅行動方案》《“道亂占”專項整治攻堅行動工作方案》《“車亂開”專項整治攻堅行動工作方案》等九個專項整治攻堅行動方案。各地以此為抓手，不斷深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，一批高質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫穎而出。

??在環(huán)境整治方面，全南縣龍源壩鎮(zhèn)建成圩鎮(zhèn)污水處理站2個，鋪設雨污分流管網(wǎng)7.5公里，以有效解決圩鎮(zhèn)污水直排問題；合理布局建成圩鎮(zhèn)生態(tài)停車場2個、小停車場6個，共有停車位超過600個，以有效解決圩鎮(zhèn)一直以來停車難問題；建成新農(nóng)貿(mào)市場、瑤民廣場、體育廣場和3座公廁，有效地滿足了群眾生活需求。

??在管理健全方面，全南縣注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)長效管理機制建立健全，推行綜合管理“法治化”、環(huán)衛(wèi)保潔“市場化”和環(huán)境監(jiān)管“常態(tài)化”的“三化管理”機制；信豐縣大塘埠鎮(zhèn)大力推進“智慧指揮中心”建設，實現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋，探索智慧圩鎮(zhèn)管理。

??在設施提升和風貌塑造方面，龍南市圍繞建設“圍屋之都·山水龍城”，結(jié)合境內(nèi)圍屋和客家民居分布較多的實際，大力實施圍屋保護利用、鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居改革、民宿經(jīng)濟發(fā)展“三輪驅(qū)動”，探索出修繕保護、活化利用、環(huán)境優(yōu)化、文化傳承、人才回歸“五位一體”的農(nóng)村“老屋復活”保護歷史文化傳統(tǒng)新路子。

??“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設是推進鄉(xiāng)村振興的題中之義。經(jīng)過四年的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、兩年的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌為之一新，發(fā)生了系統(tǒng)性變化?！壁M州市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長余鐘華告訴記者，贛州市將緊扣“年年有變化、三年大變樣、五年創(chuàng)特色”要求，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步實施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設五年行動，既示范引路，又全域推進，著力建設更多環(huán)境美、生活美、人文美、治理美的宜居宜業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

摘自?《中國建設報》?2023.06.09?記者?龔后雨?通訊員?韓濤

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